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近期，全国《反走私综合治理工作简报（2023年第27期）》以《山东省荣成市构建“六个体系” 筑牢海上反走私基层综合治理防线》为题，刊发我市典型经验做法。

荣成市构建“六个体系” 筑牢海上反走私综合治理防线

荣成市三面环海，海岸线长493公里，管辖海域面积5030平方公里，拥有近海捕捞渔船1800多艘，各类渔港码头75处。针对辖区渔船多、渔港多、渔民多、海岸线长、离朝韩近“三多一长一近”的特点，该市立足自身实际，全面构建海上反走私“六个体系”，筑牢了反走私综合治理基层防线。今年11月中旬，全国打私办在荣成召开全国打击治理“三无”船舶现场经验交流会议，推广了荣成市“六个体系”的经验做法。

一是建立规范的管理责任体系。在全市建立市级领导、执法部门人员、沿海镇街机关干部三级分包渔港、渔船和海岸线责任制，制订出台了船舶规范管控、行政处罚办法、渔港安全规范等文件，全市所有渔港、渔船和海岸线都实现了有专门领导和人员常态化巡逻管控。通过层层压实管理责任、逐一明确管理职责，荣成市海上走私、违法捕捞等案件数量实现了大幅度下降，今年以来全市涉海涉渔违法案件数量同比下降了47%。

二是建立全面的船舶管理体系。为解决好辖区船舶数量大、种类多、管理难的问题，荣成市狠抓船舶分类管控治理措施：对外地渔船，及时通知外地渔船的主管部门建议他们将渔船召回本地休渔，手续不全的立案处置、强化监管；对养殖渔船，严格落实编组、编队管理制度和集中停靠、进出港登记制度，严防违规出海；对涉渔快艇，由镇街指定停靠点固定停靠，交警等部门设卡检查，严防擅自转移；对钓渔船，严格执行进出港审批等制度，阻断违规出海通道；对远洋渔船，利用卫星定位、远程通讯等方式随时掌握船的轨迹，防止参与海上走私；对“三无”或套号渔船，经过联合认定属于“三无”船舶的依法没收并拆除破解，并依法追究套号渔船船主和船长、职务船员的违法违规责任；对坞修或避风转港渔船，执行镇街、渔业执法中队、渔业执法大队3级审批程序。通过抓好船舶分类管控治理，今年荣成市已立案查处违法违规渔船377艘，罚款837万元，查处并依法拆除“三无”船舶22艘。

三是建立先进的技术防控体系。积极推进“智慧反走私”技防防范体系建设，市里投入110多万元，将全市各级各部门的视频监控、船只定位、车牌识别、网格管理、投诉举报等五个方面的反走私技防平台和数据，全部整合到荣成市反走私智慧平台上，并投资1000多万元，在沿海安装小目标雷达基站5处，在各海湾安装电子栅栏35处，在港口码头安装高清视频监控探头305个，在捕捞渔船安装卫星定位和自动识别系统2000余部。2022年以来全市利用技防体系和无人机巡查共破获涉走私刑事案件7起，案值5966.72万元，涉税1124.57万元，抓获犯罪嫌疑人11名。

四是建立完善的执法监管体系。围绕实现对渔港渔船的立体监管，荣成市要求所有渔船都必须在指定港口定点停泊，休渔期各涉渔执法部门联手每天两次对归港船舶进行清点，在5处海湾出入口各安排一艘执法快艇进行巡逻布控，通过电子围栏、渔港视频监控、小目标雷达等，实时对有异常行为的船舶进行检查，并在辖区主干道和各出入路口设卡检查，严厉打击走私贩私、偷捕偷运等不法行为。今年以来，全市查获走私刑事立案11起，案值3.87亿元，涉税7910万元，抓获犯罪嫌疑人17名。

五是建立全方位的舆论宣传引导体系。政法系统组织“三官三师”（警官、法官、检察官和律师、社会工作师、心理咨询师）进渔港活动，大力宣传打私防私治安管理、劳动用工等法律法规，提升船东船员知法守法意识。海洋发展部门和各镇街利用伏休、春节等节点，对船员开展反走私偷渡、海上救助等方面的教育培训，消除走私贩私和安全生产隐患。截至目前全市已举办各类反走私宣讲活动240多场次，发放反走私宣传册、纸抽、手提袋、口罩等15.3万余份。今年以来在中国反走私、山东反走私新媒体平台先后刊发荣成市反走私经验做法19篇。

六是建立严厉的违法违规惩戒体系。突出信用惩戒，将全市400余家渔业企业、1800多艘渔船船东纳入行业信用信息库，结合伏季休渔、走私偷渡、涉外渔业等6个方面守信、失信行为标准的制定，对违规渔船实行信用联合惩戒，在项目申报、涉韩入渔指标分配等方面予以限制，对符合刑事立案标准的一律交由公安、司法部门依法追究刑事责任。据统计，今年以来荣成市已有153名船东享受了贷款免抵押、增加放贷额度激励政策，有19名违规作业船东被纳入了失信“黑名单”，在燃油补贴、项目申报、融资贷款等10个方面被限制，在全市营造了“守信者处处受益、失信者寸步难行”的良好社会氛围。